Ông Borrell phụ trách chính sách đối ngoại của EU nhưng không quyết định chính sách đối ngoại của EU, mà cần phải có sự thống nhất của các thành viên. Tuy vậy, mọi phát ngôn từ người phụ trách chính sách đối ngoại của EU như ông Borrell đều báo hiệu chiều hướng diễn biến chính sách chung của EU hoặc báo hiệu EU sẽ có những điều chỉnh chính sách đối với các bên liên quan. Xưa nay, cách làm trong EU luôn là người đại diện ủy ban đưa ra ý tưởng trước, kiểu ném đá để dò đường, khuấy động cuộc tranh luận sâu rộng trong nội bộ EU, gây dựng sự đồng thuận quan điểm cần thiết, để rồi nhất trí thông qua thành quan điểm chung, định hướng chung và chính sách chung.game bo